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Posted by 尊龙体育 on 2020年3月14日No Comments

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Posted by 尊龙体育 on 2020年3月14日No Comments

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经询问,8名参赌人员。系朋友关系,以前就爱没事打个小牌,输赢点小钱,即刺“激又娱乐。这段时间因疫情,在家憋的。太无聊,就通过微信联系,约好来,到棋牌室内打两?把,结果被巡逻民警逮个正着。同时牌室。老板徐某、朱某夫妇为赌博!提供条”件的违法事实供认不讳。

当。晚9时许,巡逻“民警夜间巡查时,路过辖区一小区居民楼前,听到一户人家传出打麻将的声音,民警循声前往查看,结果发现是一个棋牌室,里面有8人正在聚众赌博。

目前,徐某、朱某。已被依法,行:政拘留并?处罚款,参赌8人也均已被依法行政处罚。

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Posted by 尊龙体育 on 2020年2月25日No Comments

在《中国当代税收历史陈列》中,北京税务博物馆还以大篇幅重点展示了十八大以来进入新时代税收现代化的内容。从依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民办税优服务、科技强税提质效、多方助税谋共治、纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、严管善待活基层十个方面进行展示,使观众从中可以直观的感受到税务部门的新作为以及税务机关的干好税务、带队兴税的全新运转模式。

《中国当代税收历史陈列》展原为《北京当代税收历史陈列》,位于税务博物馆地下一层,展厅面积790平方米,上展文物史料600余件。主单元分别为新中国成立初期的税收、计划经济时期的税收、改革开放初期的税收、社会主义市场经济时期的税收、新时代税收现代化以及国家领导人论财税。副线包括新中国的税种演变、新中国的农业税、北京国地税和国际税收4个小专题。

《中国当代税收历史陈列》是国家税务总局北京市税务局第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的延伸和学习成果,并作为第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的参观学习基地。目前,已有60余个单位或部门预约参观。11月19日,

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国家税务总局北京市海淀区税务局携手北太平庄街道与北太平庄辖区内部分企业,在北京税务博物馆开展了“携手共建映初心 优化营商促发展”主题活动。企业、街道、税务局三方共同了解税收历史,开展座谈交流。

 

北京税务博物馆公开告知,观众即可预约参观,观众预约后只需持身份证等有效证件即可到博物馆换取门票。大发体育app官方平台2020网络春晚《中国当代税收历史陈列》展原为《北京当代税收历史陈70年教育变革免费的专业讲解、中英双语的导览系统、图文并茂的导览词,相信观众一定会获得非常好的参观体验。另外,税务博物馆还为参与互动答题获奖的前一千名观众精心准备了神秘礼品。预约电话是、。税务博物馆的开放时间是每周二至周六(不包括法定节假日)。(王斌 )

据介绍,北京税务博物馆于2016年5月正式对社会公众免费开放,常设展览为《中国税收历史陈列》和《北京当代税收历史陈列》。展厅面积约1400平方米,青铜器、陶器、铁器、货币、票据、契约等3000余件文物史料错落排列,全息影像、投影等现代化展示手段精彩纷呈,让观众直观地了解税收历史,在古与今的对比中体会税收与国运兴衰的关系。

这次全新调整的《中国当代税收历史陈列》展,得到了国家税务总局的大力支持。在这里,您不仅可以看到周恩来总理亲自签发的天津市税务局副局长任命书、赵昭同志回忆首届全国税务会议的手稿、新中国成立初期税务工作人员的持枪证、财政史大家崔敬伯遗物、各个年代的税收票证、各省市的税务徽章、税务登记证、各版式税服、各类财税一手文件史料等,还能看到很多珍贵的老照片、报刊和反映时代特色的各类招贴画、办公场景模拟、新时代电子化的办税新模式。近日,北京税务博物馆隆重推出《中国当代税收历史陈列展》。此外,北京税务博物馆还专设了新中国税种演变时间轴墙,在这里,您可以看到70年来的税种产生、变化、消亡的整个过程,以及目前全国所有开征的税种。此次展览站在国家税收的高度为观众展示新中国成立70年来的税制变革和税种沿革情况,并特别展示了新时代税收现代化的新理念、新征程。

具有内在的

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新中国成立70年来,高等教育治理变革始终受到国家宏观政策和外部社会大背景的影响。新中国!成立。初期,我国高等教育具有强烈的“管治”色彩;20世纪90年代,高等教育出现市场化变革;2000年之后,高等教育领域开启了走向“善治”的变革。在权力“多元化和,权力”社会、化的社。会背景下,我国高等教育治理体系和治:理能力现代。化政策目标的提出适逢其时。中国高等教育治理现代化在于中国特色与教育规律的有机结合,凸显权力分享和共治价值,形成高校自主、政府主导、社会参与的合作范式,形成一种多:元共治的治理体系和运行机制。

20世纪70年代,我国高等教育经!过艰难曲折的发展迎;来勃勃。生机。改革开放的到来,国外先进的教育理念启发了国人的思想,多元的高等教育管理模式打开,了国人的视野。最重要的是,高考的恢复使高等教育迈向了新的征程,数以亿计的青年学生通过高考改变了命运,同时,接受高等教育的人数不”断攀升,他们用所学知、识为社会主义现代化建设贡献了力量。

高等教育治理体系是由高等教育、治理、体系三个语素共同组成,因此具有三个方面的含义。高等教育“是指最高层次的教:育,包括教育活动、教育体制、教育机制和教育观!念;治理指的是相关主体通过一定的规则和程序对利益相关者各方进行调解的一种过程;体系是由事物或现象各要素所组成的结构系统。高等教育治理体系具有十分丰富的内涵,包括由谁治理(政府、高校和社会),治理什么(协调政府、高校、社会的关系,协调教育活动、教育体制、教育机制和教育观念的关系;),以及如何治理(治理依据、治理原则、治理程序、治理过程和治理结果)三大基本要素及其十二个子要素组成的结构系统。

高等教育治理现代化表征着一种秩序而自由的教育状态,是中国高等教育治理变革的核心目标所在。高等教育治理现代化包括两个主要方面:高等教育治理体系现代化和高等教育治理能力现代化。

治理现代化是一项意义深远的制度变革,宏观上能有效推动高等教育的发展,微观上能改善高校管理过程。高等教育治理现代化不是中国已有。的!现实,而是当代中国人共同期盼的理想状态。高等教育治。理的中国之路是走向秩序与自由的现代大学。

1966年,“”爆发,法律法规失去了权威。性,高等教育工作受到了毁灭性打击。直到1976年粉碎“”之后,教育界在“拨乱反正”的基础上,重新颁“布了大。中小,学《工:作条例》,恢复学校的,教学秩”序。

党的十八届。四中,全会以依法治国为主题,通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重:大问题的决定》,旗帜鲜明地提出了我国全面深化改革的整体布局和顶层设计的战略:目标。高等教育在国家发展中居于重要的战略地位,高等教育的治理方式和水平,直接影响全面推进依法治国的进,程。我国要以法治思维!为指引,以法治方式为路径,深入推进高等教育综合改革。

新中国成立之初,我国只有205所高校,在校大学生不足12万人,高等教育规模小,形式单一,层次、科类、布局结”构不!合理,远不能适应国家建设以及经济社会发展,的需要。[4]新“中国成;立后,党和政府:高度重视;高等教育,在办;学实践,中不断”探索,积累经验,推动高等教!育“改革发展,成功地开创了崭新的中国高;等教育事业,并卓有成效地推动着中国高等教育沿着社会主义的方向不断向前发展。

新中国成立后,我国高等教育宏观管理体制的变革大致经历了以下阶段:1949年—1958年,中央集。中管理。时期;1958年—1963年,地方管理时期,权力下放,高校由”省级、政府管理;1963年—1966年,实行统一领导分级“管理;1966年—1976年,“”混乱时期;1977年;—1995年,确立了!集中领导,分”级管理的。体制; 1995年之后,权力”分化和市场化变革时期;1995年7月,国务院办公厅转发了国家教委《关于深化高等!教育领导体制改革的若干意见》,开始实行“两级管理,以省级统筹为主”的体制。1995年之,后,高等教育管理权出现了省级。政府分权的趋势,并在高校自主办学和社会力量资助方面取得很大的进;展。

近二”十年来,我国高等教育的发展呈稳步推进的状态。1998年,全国普通高校数量为1,022所,至2017年增长到2,631所。与此同时,高校学生在!校人数也、保持持续增长,1998年,普通高校本专科在校!生人数和研究生在校人数分别为340.87万:人和15.36万人,到2018年,这组。数据分别增?长到2,831.03万人和273.13万人。

高等教育管理体制,是指对高等教育进行管理而设置的!组织制度体系,主要包括高等教育组织机构的设置、组织机构间的隶属关系以及相互间职责、权限的划分。高等教育管理体制,从本质上讲,体现了一个国家在高等教育管理活动中的中央和地方政府、政府与高校以及高校各管理层次、管理单元的职责、权力和利益关系。

新中国高等教育发展的70年中,中国经济社会发生了沧桑巨变。这70年中,高等教育的发展和进步既离不开政府的谋划,也离不开全!体中国人的共同努力。中国近14亿人口教育需求的变迁,是高等;教育进步最原始的推动力。而当前中国的知识密度和知识资本正在崛起,在全世界、范围内,没有任何“一个国家,拥有!如此大规模接受高等教育,的人群。高等教育人群的创新力量一旦“被。激发,中国的经济又将再次迎来巨变。

以治理?代替管理,从控制走向协调,是国?际趋势,也是中国高等教育变革的趋势。2013年,党的十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力现代化”提高到国家战略的高度。长期以来,我国高等教育的话语体系中出现的大多是“管理”二字,《中共中央关于全面深化改。革若干重大问题:的,决定》!突出“治理”二字,而且强调治,理体系、治理能力要实现现代化,这标志着党在治国方略和执政理念上实现了新的突破。加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化成为这一时期我国高等教育管理体制改革的重点任务。

21世纪初,我国加紧建设世界一流大学和高水平研?究型大学,不断深化高校内部管理体制改革,探索建立现代大学制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出,要改进政府的管“理方式,保障高校的办学自主权,同时把完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务提出来。[1]此时,我国高等教育体制改革的重点之一是推动教育治理政策的:开展,强化高校。的自主,减少!国家的管控,引进更多的市场力量,讲求绩效责任,并期待高校与社会有更多的合作和互动。

合理配置高等教育治理,体系中的权力,规范高校权力运行,实现不同权力之间的平衡与制约,构建和完善大学治理结构是新时期我国高等教育改革的重要方向。大众对高等教育治理有一个基本预期,那就是权力分享和共同治理。

关键词:高等教育;治理变革;政策选择;管治;善治;治理现代?化高等教?育治理是;一个发展”中的概念,它与高。等教育”发展的历史和现状密不可分。作为社会大系统的一个子系统,高等:教育受政治、经济、科技、文化等方!面的制约,并对政治、经济、科技、文化的发展起作“用。影响高等教;育治理的因素包括:高等教育的政策法规,政府?如何管理高等教育,社会和市场力量如何参与大学治理等。

新中国高等教育,制度的探索与实践,走了一条曲折的道路。我国高等教育制度主要建立在三种模式的基础之上:一是西方国家的大学制度和大学理念;二是高等教育的“苏联模式”;三是由中国人在革命战争环境下探索的高等教育模式。[2]这三种模式影响了新中国高等教育制度变革的进程。

2010年之后,我国高等教育改革出现了新动向,力图通过治理改革超越传统管理以解决高校行政化问题,培育大学精神,创新治理、机制和提升高校活力。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的部署,2012年,教育部启动了!我国高校的章程制。定工作。大学章程:是,大学精神的集中体现,其使命在“于提高大学的内生发展质量。2013年,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。2014年,国家教育体制改革小组办公室正式批准了《清华大学综合改革方案》和《北京:大学综合改革方案》,这是一种自下而上的改革。[3]这些治理变革有可能冲击到我国高校传统上的管理理念、管理体制,和管理方式。

四是高等教育工作必须坚持党的领导。高等教育的法制完善,必须通”过高等教育立法,明确高校的法律、地位,明确高校与政府、社会、市场、教师、学生的法、律关系,合理”配置。不同主“体的”权,力,廓清相“关主体所享有的权力和权利的边界,通过章程科学地划分和确定高校内部成员的责任权利。高等教育宏观治理和微观治理是相互渗透的,一起影响着高等教育治理的进展与成效。二是高等教。育与生产劳动相结、合。中央政府明确将“国家治理体系和治理能力现代化”提高到国家战略。的高度。一般认为,高等教育治理!包括两个层面:政府如何管理大学,即大学!的他治(高等。教育宏观治理);另一类是微观的大学章程。三是思想政治教育是高校教育的首要任务。高等教育的“善治”是中国高等教育发展的蓝图与愿景。近年来,高校有加强思想政治教育的趋势。我国高等教育治理现代化和现代大学制度建设需要以法律为基础,重理高等:教!育的法理空间,重建各类权力主体的边界。前方的路已经清晰可见,政府作为我国高等教”育变革的主导力量,应充分发挥“元治理”的作用,运用政策法律杠”杆,整合市场取向的大“学自主,重塑大学和政府的角,色定位,重构大学、与政府、市场、社会?的关系,重理高等教;育的价:值空间,回归大学精神,用知识共同体标准来重;塑大学价值,进而使合作、共治、平衡成为高等教育治理的价值选择,并据!此作出具体的制度安排。为贯彻这一基本方针,高校在教“学制度、教学计划、教学内容、教学方法和教学组织形式等方面进行了一系列改革。我国高等教育改革在处理高等教育管理问题时,特别注重发挥中“国对高等教育工作的领导作用。

[5]瞿振元.建设中国特色高等教育治理体系 推进治理能力现代化[J].中国高教研究,2014(1):1-4.

在从管理向治。理转变、推进国家治理体系和治理能力,现代化建设的大背景下,实现教育治理体系和治理能力的现代化已成为我国当前一个紧迫而:现实的任务。[5] 中国特色高等教育治理体系和治理能力现代化的提出,预示着!在新的时代背景下我国高等教育管理体制的改革方向,这是一项与时俱进的变革。

高等教育治理的关键就是“权力”的合理配置与运行,目标是构建高等教育治理体系,并促进高等教育治理能力现代化。有无现代化的高等教育“治理体系和治理能力,事关创新型国家和人力资源强国能否建成,事关中华民族伟大复兴的中”国梦能否实现。

[2]张应强.新中国大学制度建设的艰难选择[J].清华大学教育研究, 2012,33(6):25-?35.

我国高等教育治理变革需要信念体系的支撑,需要进行范式转换,由国家本位的权力配置范式向政府、市场和高校之间权力分享和共治范式的转化。我国高等教育的革新图?治,有赖于教育行政的权责平衡和学术权力的制度保障,有赖于学术道德的文化建设和学术规范的制度建设。一是高校与政府之间的“权”责平衡。高等教育系统的权责平衡强调的是权力与责任的统一。高校与政府是教育行政关系的两个主体,两者的合作与协调,是教育行政发展的根本动力。教育行政机关和高校的权责“对等,需要法律、的确认,并形成一种显;性政策。二是学术权力的保障与维护。学术权力的保”障,不仅有赖于“法律保障,而且还有赖于大学的制度。革新。三是学术规范的制度建设。对于高等教育学术失范和学术腐败的治理,可分为两个方面:学者自律:和去官化意识的学术评审制度建设。学者?自律属于学术道德层面,反映的是高校教师的内在修养;去官化意识的学术评审制度建设,则是我国高等教育治理变革的关!键环节,是高、校与政府“共同的任务。

高等教育治理改革的关键是理顺各种关系,使政令!执行渠道畅通,确保;教育管理的有效性。当前,我国高等“教育治理改革的首要任务是将大学从行政权力和市场权力中解放出来,以释放大学的学术潜能。学术自由和大学自治是高等!教育的灵魂所在,具有原生性的力量。大学及其学者的学术自由需要借助国家权力来维护其正当性,重建大学与政府的边界。我国政府已经启动了高等教育治理改革的车,轮,相关法律也已经确认了高校的办学”自主权,政府,有责任将治理改革进行到底,所以,政府应该通过制度契约,建立规则或章程,理顺高”校内外部权力“关系,建立科学”合理的治理结构,从而实现真正的大学治理。我们坚信,错误和弊病一旦得到纠正,大学的理想就会显示出其内在的巨大力量,奔向高等教育的“良法善治”。

新中国高等教育发展史、是一部国家政策主导下;的治理变!迁史,高等教育治理有典型的“中国特征”:高等教育治理与国家政治?经济体制及其变革密切相关;国家政治、经济与社会的发展变化影响中国高等教育政策变革,而高等教育政策变革又主导大学内部治理变革。

我国高等教育已。初步具备治理的社会基础,多元权力主体并存的社会关系网络?基本形成,民主、协商?和合作价值日;益凸显。因此,可在高等教育政策的框架范围内探索高等教育治理。的可行途径。

高等教育治理是!为有效实现高等教育的功能和目标而进行的制度安排,是构建学术秩序的政策和法律行为。高等教育治理的本意是要增强高等教育的制度有效“性,构建一种学术秩序,并具有彰!显大学精神、保障学术自由、防御“权力侵蚀,的功能。

高等教育治理是高等教育发展到一定阶段的产物,实施高等教育治理需要一定的制度环境和社会基础。有高等教育必有管理,但不一定要有治理。高等教育实践中,治理问题和管?理问题总是同时存在的,区别点是在什么规模和层次上以哪一种方式(管理还是治理)为主的问题。一般而言,高等教育发展的初级阶段首先要搞好管理,到了成熟阶段则要强调治理。

高等教!育治理的终极目标是“良法善治”,依法治教的前提是有法可依,且所依之法为良法。在高等教育治理体系构建的宏观背景下,高等教育“良法善治”正好契合现代大学的精神追求与制度规范,将高等教育治理纳入法治范式,成为我国高等教育改革所面临的现实课题。高等教育的“良法善治”象征”着一种良好的教。育秩序,注重在广泛的集体意识之上形成一致的规范标准,这些规范标准能为高校自主权的实现和学术自由的确认提供法律保障,走向秩序而自由的现代大学。

大学如何自我管理,即大学的自治(高等教育微观治理)。在高等教育治理变革中,高校所依的“法”总体上分。为两类:一类是宏观的”教?育法规;本文系?中国博士后科学基金第59批面上资助项目“治理现代化视、域中高等教育的分权与共治”(资助编号:2016M590593)阶段性成果[4]郭锋.新中国高等教育管理实践五十年[J].国家高级教育行政学院学报,1999(5):9-12.高等教育治理离“不开法治,以法治教是“善治”的基础与“前提。2013年11月12日,党的十八届:三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“全面深化改革的总目“标是完善和:发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。二是高等教“育的法制完善。现代大学制度建设的要旨是通过一整套完备的制度来保障学术权力,建立良性互动的大学治理结构。在我国,高等教育是最重要的公共事业之一,不仅为国家、社;会培养高级专门人才,而且肩负着强国兴邦的重任,寄托着?国人的无限期盼。高校可在现有法律政策环境下,自主地寻求:制度变革的空间和路径,在宪法和法律规范的范围内自主决策和管理,独立:行使其办学目标、专业设置、课程设置和人员聘,用、资金使:用等方面的决策权,成为真正独立的法人实体。丘成!桐有言:“公平的评;审制度要;是能建,成功,什么学术问题都!能够解决。”去官化意识的学术评审制度建设,在我国高等教育制度建,设中尤为重要。这是新中国成立初期发展高等教育事业的基本政策,也是中国追求高等教育大众化发展目标的最早起步。[3]劳凯声.创新治?理机制、尊重学术自由与高等学校改革[J].教育研究,2015,36(10):10-17.在党和国家的领导和关怀下,新中国、高等教育实行了教育方针、教学计划、课程体系和管理体制等方面的一系列改革,其内?容和结?果体现出四个基“本特点:一是高等教育面向工农大众。一是高等教育的有法可依。在党和国家的?号召下,我国高等教育、治理变革由此踏上了新的征程。

1977年5月,关于“尊重知识,尊重人才”的讲话迅“速传开,在国!内引”起了巨大反响,这重新点燃了广大教育工作者心中的”希望。1978年,党的十一;届三中全会提出了加强社会主义”民主和法制建设的任务。1980年颁布的《中华人民共和国学位条例》,是新中国成立以来由最高权力机关制定的第一部有关教育的法律。之后,国务院相继!制定了《高等教育管理职责暂行规定》《普通高等学校设置暂行条例》等行政法规。1982年,新的《中华人民共和国宪法》的颁布,在我国法制建设具有里程碑的意义。1986年的《中华人民共和国义务教育法》,1993年的《中华人民共和国教师法?》,为教育事业提,供了,法制保障。1995年的《中华人民共和国教育法》在法律上确立了教育的战略地位。1998年的《中华人民共和国高等教育法》标志着我国高等!教育立法已取得重大进展,它为高等教育领域的依法治教提供了基本的法律依据。

高等教育治;理能力现代化建设,是当前中国高等教育的一个政策选择。在实施这项政策之前,需要立足我国高等教育体制改革的实际,对高等教育治理进行宏观和微观层面的制度设计。我国高等教育管理的经验和问题是治理变革的基本出发点,科学、合理、高效的高等教育治理体系及治理能力现代化是治理变革的目标。治理变革之所以在高等教育领域得以展开,一个重要、原因在于高等”教育参与主体的多元化趋势及其导致的利益博弈。高等教育治理变革的关键是如何处理好高等教育内外各主体的权责关系,处理好大学决策者与执行者之间的关系,处理大学行政人员、教师和学生三者之间的关系。

高等教;育治理的现代化离不开、传统管理观念的现代化。高等教育治:理变革的价值取向:权力分享,共同治理。现代大学治理的内在逻辑是学术自由,外在表现为大学自主。现代大学是边界相对确定的学术组织,具有内在的规定性。大学具有任何“自组织”所必具的自、调性、自律性特征。政府应在尊重大学自主性的基础上,借助。法律监督、信息指导等相对宽松的方式对其进行宏观调控,努力做到无为而无不为。大学则应在坚持自主办学的基础上,通过制定章程以明确各主体的责权利,努力做到有所为有所不为。

[;6]汪明义.高等教育治理体系和治理能力现代化的思考[N].四川日报,2014-06-25(6).

高等;教育是一个复杂的”系”统,由于其内外部关系的复杂性决定了其权力主体的多元。化与权力客体的多样性,因此高等教育治理体系可分为许多层面。高等教育治理体系现代“化,主要包括“高等教育理念、高等教育管理体制、高校办学模式和高等教育的评价机制等四个方面的现代化”,以此形成高等教育的“先进理念指引、政府宏!观管理、社会广泛参与、高校?自主办学”的格局。[6]当前,我国,高等教育正面临着这样?一种制度变;迁,即高校,由单一强制的行;政权力主导逐渐转变为遵循,学术内:在逻辑,实现高校真、正依法办学、自主管理、民主监督、社会参“与的多元治理:结构体系。

高”等教育治理体系及其现代化建设是我国现时期教育综合改革的目标所在,也是我们的责任所在。高等教育体制改革的核心是实现从传统到现代的转变,建立!现代大学制度,理顺各种关系,使政令畅通,确保教育管理的有,效性,提升高等教育的质量。

1949年9月,中国人民政:治协商?会议在北京举行,会议制定并通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,这是新中国成立初期我国最重要的国家政策,其中关于教育的条文为新中国教育确定了,基;本的发展方;向。1949年12月,教育部召?开了第一次全国教育工作会议。高等教育”方面,1950年颁布了《高等学校暂行规程》和《专科学校暂行规程》。1951年10月,政务院颁布了《关于改革学制“的决定》,对高等教育的结构和层次产生了很大影响。1954年,第一届全国人民代表大:会通过了新中国第一部宪法,很好地体现了社会主义原则和民主原则。1961年,教育部草拟了《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(简称《高教六十条》),总结了新中国成立以来教育工作正反两方面的经验。新中国成立:初期,中国高等教育的发展以老解放区的教育经验为基础,吸收旧中国教育中有益的经验,学习苏联教育的先进经验,具有很强?的混合,色彩。但是,由于认识上的原因,高等教育管理存”在重政策、轻法律的!倾向。

高等教育是一个复杂系统,与外部更加复杂的环境存在着千丝万缕的联系。由于历史、文化和制度方面的原因,当前我国高等教育的发展事实上存在多重困境,需要对高等教育治理变革进行战略思考。

1999年之后,高等教育大众化的推进引发了大学制度与社会转型的“矛盾,传统的管理方式等受到了严峻挑战。2000年之后,我国学者开始引进治理理论并对高等教育管理体制改革进行了探讨,其重点是探讨大学治理变?革。与此一致的是,我国政府也在这一时期积极推动大学治理方面的改革实践,典型的改革事件有:北京大学2003年人事制度改革;武汉大学的政学分权;南方科技大学的整、体创建;北京师范大学的治理结构创新。

展望未来,我国高等教育治理改革既要保持?国际视野,又要展开地方行动,并将两者有机结合,使得高等教育发展的国际化和本土化并行不悖。高等教育是社会系统中的一个复杂系统,高等教育治理改革的,关键,并不完?全取决于高等教“育本身,而是取、决于整个社会,的改革,特别是政治体制的改革。西方国家高等,教育改革的经验有:继续保持大学的自主。性、独立性的责任体,制,同时加强和确立大学自由、自律和自立的机制和组织体制,实行大学自主与严格尽责、相结合的管理原则。西方国家的成功经验为我国高等教育治理改革提供了有益的借鉴。我国高等教育治理变革的指导思想:整体推进:和重点突破相?促进,制度设计和实践探索相结合,治理变革?与社会文化相契合,同时!要在法治的基。础上正确处理国家与社会、政府与市场、中央与:地方、政府行政与公众参与、经济效率与社会公平等多种、关系。我国高等教育需要形成新的发展战略和目标模式,需要继续推进以体制为中心的治理变革,藉此推动我国高等教育走向协同共治。(作者:左崇良,单位:衡阳师?范学院:教育科学学院)